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中共铜川市委办公室
铜川市人民政府办公室
关于印发《铜川市全面深化供销合作社
综合改革助推乡村振兴、助力脱贫攻坚
三年行动方案(2018—2020)》的通知

发布时间:2019-04-03 来源: 【字体: 】 浏览次数 [打印] [关闭]
各区县委、政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体: 
  《铜川市全面深化供销合作社综合改革助推乡村振兴、助力脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。 


                                                  中共铜川市委办公室 
                                                  铜川市人民政府办公室 
                                                  2018年12月11日




铜川市全面深化供销合作社综合改革 助推乡村振兴、助力脱贫攻坚三年 行动方案(2018—2020) 


  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(陕发〔2016〕10号)和《中共铜川市委、铜川市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(铜发〔2016〕18号)精神,进一步加快我市供销系统改革步伐,助推乡村振兴、助力脱贫攻坚,现结合我市实际,特制定本方案。 
  一、总体要求 
  (一)指导思想 
  认真贯彻落实党的十九大和十九届二次、三次会议精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以适应农业供给侧结构性改革为总目标,以服务“三农”、助推乡村振兴为出发点和落脚点,加快建设适应市场经济、适应城乡统筹发展、适应现代农业建设的服务机制,努力使供销社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农村新型经营主体的带动力量,奋力开创我市供销合作事业新局面。 
  (二)基本原则 
  ——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社发展的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量改革工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。 
  ——坚持合作经济基本属性。突出农民社员在改革中的主体地位,在尊重农民社员意愿的基础上,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。 
  ——坚持市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场发展规律,注重运用经济手段开展经营服务,探索联合社社企分开途径,以市场无形之手推动服务效能提升。 
  ——坚持共建共享发展理念。全面落实“五大”发展理念,转变思维定式,创新工作方法,通过改革与市场双向发力,有效协调解决体制机制难题,实现上下贯通,增强供销系统实力,达到共建共享、共享合作成果的目的。 
  ——坚持因地制宜稳步推进。大胆探索、试点先行,从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革稳妥、有序推进。 
  (三)目标任务 
  加快我市供销合作社综合改革步伐,推动经营模式由传统的商贸流通向超市连锁、电子商务转变,企业管理由传统企业管理向现代化管理模式转变,力争到2020年,基本完成“构建新型为农服务体系、新型基层组织体系、新型联合社治理体系和新型社有企业运营体系”的改革任务,供销系统在助力我市现代农业提质增效、乡村实现振兴、农民脱贫致富等方面的桥梁和纽带作用得到持续加强。 
  加快构建新型为农服务体系。加强与各类新型农业经营主体的合作,采取大田托管、代耕代种、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、农产品购销、配方施肥、技能培训等“菜单式”服务。2019年,全市“供销合作社+龙头企业+基地+贫困户”的一二三产业融合发展扶贫模式全面形成;到2020年,全市供销系统生产、供销、信用“三位一体”的为农服务平台基本实现制度化、现代化、标准化运营,服务“三农”的效能得到全面彰显。 
  加快构建新型基层组织体系。着力建好基层社、农民专业合作社、农民合作社联合社(以下简称“农合联”)和惠农服务中心(农村综合服务中心)“三社一中心”基层组织架构。2018年,充分发挥市、区县、乡镇、村四级供销电子商务企业作用,苹果、核桃、陶瓷等地产品销售突破5亿元以上;到2019年,“供销e家”电子商务与实体店、批发市场等实现线上线下融合发展,全市特色农产品销售渠道进一步拓宽;到2020年,全市供销合作社系统领办、参办的农民合作社达到80个、农民专业合作社联合社10个以上。 
  加快构建新型联合社治理体系。落实供销合作社联合社的社员代表大会、理事会、监事会“三会”治理机制,根据省供销合作总社进度安排,修订完善市、区县联合社“三定”规定,理顺供销社职能。 
  加快构建新型社有企业运营体系。完善供销合作社资产管理、资本运营、企业运行各项机制。2019年,耀州、王益、印台、宜君根据实际情况,组建成立区级供销商贸有限责任公司。到2020年,社有企业全面建立现代企业制度,全面实施社有资本经营预算管理。 
  二、行动内容 
  围绕构建四大新型体系目标任务,聚焦供销合作社综合改革重点领域和关键环节,全力推进八项重点行动。 
  (一)惠农服务中心建设行动 
  1.加快试点建设。市深化供销合作社综合改革领导小组办公室牵头制定供销合作社惠农服务中心建设规范。各区县根据经济状况和产业布局,制定供销合作社惠农服务中心建设规划,上报市深化供销合作社综合改革领导小组审定批准。各区县惠农服务中心应当规划建设在农业产业相对集中的乡镇,做到与村级综合服务社一体规划、一体建设、一体运营。惠农服务中心应当依托区县级供销合作社农资企业和基层社为建设主体,采取社有资本独资、合作社联合社成员共同出资、与乡镇、村联合投资、吸收社会资本入股等多种筹资方式,市、区县两级财政整合相关资金给予奖补。2019年,各区县至少试点建设1个惠农服务中心;到2020年,按照惠农服务中心建设规划完成建设任务。 
  2.优化服务功能。惠农服务中心应当积极开展集多种服务功能为一体的综合性服务,成为乡村一线为农服务综合平台。根据各区县实际和产业特点,推动惠农服务中心聚合辖区内各相关部门为农服务资源、整合各类新型农业经营主体为农服务力量,广泛开展土地托管、农资供应、农村电商、再生资源回收利用、农技培训、医疗保健等生产生活服务。经过三年努力,特色服务在农业产供销等方面基本实现全覆盖。 
  3.服务向村级延伸。按照“3+2+N”综合服务模式(即开展不少于3项经营性服务、不少于2项委托性服务和若干项公益性服务),推动惠农服务向村级延伸。2018年,各区县结合市政府《关于推进农业优势产业提质增效突破发展的意见》,根据各自经济发展和产业布局,制定供销合作社村级综合服务社建设规划,并报市供销合作社审核备案;2019-2020年,全市“3+2+N”模式农村综合服务社服务范围基本实现全覆盖。 
  (二)农民专业合作社联合社发展行动 
  1.健全组织体系框架。2019年,各区县依托辖区内供销合作社企业领办、参办的农民专业合作社示范社,组建区级农合联;区县可围绕当地产业布局,依托供销合作社企业领办、参办的农民专业合作社组建产业型农合联。 
  2.规范管理运行机制。按照全省统一要求,推动各级农合联建立规范化治理结构,完善财务管理和利益分配机制,成为实体性合作经济组织。建立农合联与供销合作社联合社的联动机制,使农合联成为供销合作社联合社为农服务的重要载体。2019年,完成2个农合联建章立制工作;2020年,在规范农合联内部机制建设的同时,初步建立起与各级农合联发展相适应的指导体系和联合机制。 
  3.探索农合联经营服务模式。推动农合联围绕生产、供销、信用“三位一体”综合合作,探索开展农资赊销、土地托管、电商服务、融资担保等经营服务。支持农合联承接政府公共服务职能,拓展产权交易、农民培训、农技推广等公益服务功能。以陕西果壳、陕西高塬农业、陕西益丰源等龙头企业为引领,引导与农合联成员开展联合合作,组织带动能力强的成员以产权联合、项目合作、资产整合、业务对接等方式,在相关产业、相关领域开展实体化合作。到2020年,力争形成符合铜川实际的农合联经营服务模式,实现小农户与“大农合”的有机衔接。 
  (三)基层社提质增效行动 
  1.强化为农服务功能。持续开展“省级基层社标杆社”创建活动,采取社有企业帮带、农业经营主体入股投资、财政专项资金扶助支持等多种方式,着力完善基层社的经营服务功能。学习借鉴外地供销社改革经验,积极吸收社会资本、龙头企业、乡贤能人等参与基层社经营管理,推动基层社与惠农服务中心、农民合作社及其联合社、电商服务站点、流通网络实体店融合发展。2019年,完成基层社改造2个,创建“省级基层社标杆社”1个,新建三星级村级综合服务社3个。力争到2020年,全市综合型省级示范性基层社总数达到8个以上、村级星级综合服务社80个以上。 
  2.强化合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,加快办成以农民为主体的合作社,让农民更多受益。落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理中的参与度和话语权。建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。 
  3.强化基层社与农村集体经济联系。顺应农村集体产权制度改革趋势,推进基层社与村“两委”联合发展,共建产业和服务项目、共抓精准扶贫精准脱贫、共育干部人才队伍,在富民强村、促进乡村治理方面发挥积极作用。 
  (四)农业社会化服务行动 
  1.创新服务模式。依托农合联、惠农服务中心和村级综合服务社,联合各类新型农业经营服务主体,采取托管式、订单式等多种形式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、统防统治、农机作业、收储加工、产品销售等“菜单式”“保姆式”服务。 
  2.拓宽服务范围。在全市范围内推广“海升模式”,围绕农业生产的“耕、种、管、收、加、储、销”开展全程服务,推动农资销售与技术服务有机结合,带动区域农业发展和带动群众脱贫致富有机结合。鼓励龙头企业、社有企业、农民专业合作社等经营主体,采取多种方式参与土地承包、土地流转,助推现代农业扩大规模、提质增效,助力农民脱贫致富。 
  3.提升服务水平。以现代果业、设施农业、高效畜牧业等农业产业为核心,准确把握小农生产者、专业大户、农民专业合作社等经营主体的发展需求和服务需求,有针对性地提供个性化、定制化服务,推动服务手段由机械化服务向全产业链科技进步提升,推动服务重点由提高农业生产水平向促进一二三产业融合发展提升,让农户逐年更多分享全产业链和价值链增值收益。 
  (五)农村现代流通服务行动 
  1.加快实体网络建设。以省市加快发展“三大经济”为契机,加快建设一批大型农产品批发市场、区域型农资配送中心、商贸流通综合体、再生资源集散市场、冷链储运等流通实体。印台区持续扩大安泰再生资源回收利用规模,扩大鼎铭物流园经营范围,力争中农批冷链物流项目早日落户;耀州区加快中医药自贸区和中医药交易中心建设步伐,支持海升集团加快建设农产品物流园,着力构建城乡一体、衔接有序的农产品现代流通体系。 
  2.加快发展电子商务。主动适应“互联网+”商业模式和消费方式深刻变革的新趋势,全面融入“供销e家”一张网,在农产品上行和农资、日用品下行等领域实现业务对接,依托各区县“区镇村”三级电子商务网络、电商企业、仓储配送中心或其他经营实体,建设一批高水平的县域供销电商运营中心,着力强化运营推广、货源组织、物流配送、质量把控、人才培训等电商配套功能,为农村电商发展提供有力支撑。2019年,各区县供销合作社电商企业全部入驻“供销e家”电商平台。 
  3.加快线上线下融合发展。依托全市供销系统现有实体店,推动日用消费品、农资、农副产品等供销合作社传统业务的电商化改造,充分发挥域内邮政等快递物流企业优势,转变农资、日用品等供应模式,加快发展线上交易、线下配送、线上线下融合发展的新型流通业态。 
  (六)联合社规范治理行动 
  1.健全有效治理结构。建立市、区县两级联合社社员代表大会、理事会、监事会制度,全面落实供销合作社联合社规范冠名、召开社员代表大会和完善理事会、监事会机构等工作任务,监事会机构按照相关章程的要求予以健全。2018年,市、区县两级全面建成联合社“三会”治理机构。 
  2.完善行业指导机制。按照构建联合社主导的行业指导体系要求,密切联合社之间的层级联系,加强联合社之间的合作交流,强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,建立和完善联合社对成员社工作的考核机制、成员社对联合社工作的评价机制。从2018年开始,全市供销合作社系统自上而下逐年建立和完善市与区县、区县与基层社的指导、考核、评价机制。 
  3.维护各级联合社权益。依法维护各级联合社和基层社的合法权益,按照供销合作社《章程》规定,各级联合社理事会行使社有企业资产所有者权利,确保社有资产在城建改造、改革改制中不流失,并实现保值增值。 
  (七)助推乡村振兴行动 
  1.主动适应农业供给侧结构性改革。坚持把适应农业供给侧结构性改革作为主线,切实提高农业供给质量。积极参与农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。积极参与实施食品安全战略,推广使用有机肥、低残留高效农药化肥。 
  2.强化城乡多元化、个性化服务。主动适应新型城镇化、美丽乡村建设和移民搬迁片区建设要求,加快建设农村综合服务社和社区服务中心,积极开展“全方位、一站式”服务,着力为城乡居民提供日用品销售、文化娱乐、就业培训等多样化服务,满足城乡多元化、个性化服务需求。充分发挥供销合作社区位和网点优势,全方位服务乡村振兴战略。 
  3.领办参办农民专业合作社。以农村“三变”改革为契机,利用供销合作社经营设施、场地等优势资源,通过与村集体经济组织共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办参办一批管理民主、制度健全、产权明晰、带动力强的农民专业合作社。充分发挥供销合作社综合服务平台作用,带动农民专业合作社围绕苹果、樱桃、苗木花卉、中药材、核桃等优势产业和特色养殖,加快建设特色农产品标准化生产基地、加工基地和种养殖基地,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系,打造“一乡一业、一区多品”的农民合作社发展格局。 
  (八)助力脱贫攻坚行动 
  1.大力实施产业扶贫。采取“供销合作社+龙头企业+农民专业合作社+贫困户”模式,广泛吸纳建档立卡贫困户入社,引导贫困户参与集约化、规模化、标准化生产,带动贫困户增收脱贫。推动惠农服务中心等为农服务主体为贫困户提供优惠或免费的测土配方施肥、统防统治等系列化服务,帮助其发展特色化、差异化的养殖、种植等农业生产,切实提高生产产量、提升产品品质。充分发挥“供销e家”电商平台、农产品流通企业、连锁超市、农村电子商务等资源的优势,帮助贫困农户进一步拓宽农产品上行渠道,让贫困群众从流通环节分享更多收益。 
  2.积极开展就业扶贫。鼓励社有企业、惠农服务中心等经济实体,在劳务用工方面优先招录贫困户家庭人员,以缓解贫困农民就业压力。对一些要求高、技术规范强的用工企业,可通过“订单式”培训的方式,分批次对有劳动力的贫困户进行短期培训,切实提高就业能力和水平,确保“一人就业,全家脱贫”。 
  3.扎实做好定点扶贫。各区县供销合作社按照当地党委政府的要求,认真做好贫困村包扶、贫困户包抓等工作。制定帮扶规划和年度计划,推动扶贫举措落到实处,在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导。充分发挥社有企业、农合联在帮扶方面的带动作用,积极领办各类农民专业合作社、组建惠农服务中心,推动经营服务网络向贫困村延伸,带动贫困村改善基础、壮大村集体经济,带动贫困户稳步实现增产增收、脱贫致富。 
  三、工作要求 
  (一)高度重视,强化组织领导。全面深化供销合作社综合改革,是各级党委、政府从新时代“三农”工作全局出发作出的战略决策,是助力乡村振兴战略的重要举措。为进一步加强对供销合作社综合改革工作的组织领导,成立以市委分管副书记任第一组长,市政府分管副市长任组长,分管副秘书长任副组长,市委农工办、市政府有关部门、各区县政府有关负责同志为成员的深化供销合作社综合改革领导小组,领导小组定期召开联席会议,研究解决重大问题,调整和完善改革措施。领导小组办公室设在市供销社,办公室主任由市供销社主任担任,主要负责综合协调、检查指导等日常事务。各区县也要成立相应的组织机构,制定细化实施方案,明确重点改革任务、时间进度和责任主体,积极稳妥地推动综合改革全面开展,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保改革工作扎实有效推进。 
  (二)协同发力,优化改革环境。进一步加大对供销合作社综合改革的支持力度,市政府每年列支专项资金,专项用于基层社为农服务功能的提升改造、供销社领办参办的农民专业合作社建设、铜川名优农产品品牌建设和宣传推介、惠农服务中心建设、扶持“供销e家”农村电子商务等方面。各区县也要每年列支专项资金,支持供销合作社改革创新。市级各有关部门要落实好农业产业、政策补助等相关配套措施,市财政要落实对“新网工程”等中省财政资金扶持项目的配套支持资金。市发展改革和财政、环保、农业、商务等部门对供销合作社组织实施的基层社改造、农村现代物流配送、农产品电子商务、优势产业联合社建设等要优先给予支持,形成推进供销合作社综合改革的合力。 
  (三)多措并举,化解历史难题。各区县要把妥善解决供销系统历史遗留问题作为改革的首要任务,要创新思维模式,强化工作举措,按照有关规定抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题;要按照《陕西省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(陕政发〔2010〕53号)规定,对供销合作社系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账尽快予以解决;要尊重历史、注重现实,根据实际使用情况,依照法律、法规和有关政策,切实做好供销合作社土地确权和登记颁证工作。对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的供销合作社社有企业,由企业提出申请,按税收审批权限给予减免。 
  (四)严格督考,务求改革实效。将深化供销合作社改革,助推乡村振兴、助力脱贫攻坚工作成效纳入各区县、各相关部门年度目标任务考核,对一些重点改革任务要建立台账、列出清单,逐项逐条画出时间表、路线图。市供销社要联合市委督查室、市政府督查室以及有关部门,对各区县、各相关部门工作推进情况进行督促检查,半年进行1次综合排名,并在全市范围内予以通报。年终对改革任务完成及时和成效显著的区县,加大政策扶持和奖补力度;对没有按时间节点完成改革任务,或是改革不到位、成效不明显的要予以通报批评;对全市供销改革造成不良影响的予以追责问责,确保各项改革任务落到实处。 
  (五)健全机制,强化自身建设。各区县供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,转变行政化的思维方法和工作方法,逐步在市场竞争中增强实力,逐步在服务“三农”中完善自我,努力在关键环节和重点领域取得突破。建立健全改革联系点制度,帮助基层解决改革中出现的矛盾和难题,及时总结改革成果和经验,加快推动改革进程。建立健全供销社“三会”工作机制,探索具有合作经济特点的干部人事管理制度,着力培育一批爱“三农”、懂市场、会管理的优秀企业家和农村实用性人才,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍,努力为铜川农业提质增效、农村全面振兴、农民脱贫致富注入强大动力。 

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