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中共铜川市委 铜川市人民政府

关于深化供销合作社综合改革的实施意见

发布时间:2017-01-22 来源:市供销社 【字体: 】 浏览次数 [打印] [关闭]
  为深入贯彻落实省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(陕发〔2016〕10号)精神,推动我市供销合作社综合改革,加快供销合作社发展,提升供销合作社服务“三农”的能力和水平,结合实际,提出如下实施意见。
   一、总体要求
  (一)重要意义。供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体。在相当长时期内,家庭经营仍是农业生产的基本力量,需要供销合作社通过综合改革,发挥服务功能和桥梁纽带作用,促进农村经济和社会事业发展,帮助农民增收致富。新时期供销合作社工作只能加强,不能削弱。全市各级党委、政府要牢固树立重视供销合作社就是重视农业,扶持供销合作社就是扶持农民,发展供销合作社就是发展农村的理念,高度重视、统筹抓好深化供销合作社综合改革工作,激发内生动力,增强发展活力,提升服务能力,使供销合作社在我市“三农”工作中担当责任、发挥作用。
  (二)目标任务。供销合作社改革发展的阵地在农村,为农服务是供销合作社的立身之本,坚持“为农、务农、姓农”的性质不能变。加快供销合作社经营模式由传统的商贸流通向现代经营模式转变,服务方式由传统的农资供应向农业生产的全过程服务型转变,拓宽服务领域,提升服务水平,当前重点服务于脱贫攻坚。到2020年,把我市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系;理事会、监事会、董事会规范运行的治理结构基本形成,构建系统指导体系和经营服务体系协调运转的“双线运行”机制;以现代农业生产、农村现代流通、农村互助合作、新型农民培训和农机专业化为重点的为农服务体系基本建成,发展活力和服务能力明显提升,成为农村发展主力军。
  二、拓展服务领域,提升服务水平
  (三)加强农业社会化服务。各涉农部门要加强沟通、互相配合,培育发展产业化龙头企业。积极支持供销合作社探索适合我市农业生产特点的服务模式,开展为农民和各类新型农业经营主体提供土地托管、代耕代种等多种服务。产前重点提供信息咨询、技术培训;产中着力在农资供应、配方施肥、统防统治、烘干储藏等环节开展有针对性的服务,开展有机肥、低残留农药、高标准农膜使用和残膜回收利用服务,为农业经营主体提供农技咨询、病虫害防治等综合性、专业化服务;产后合力搭建特色名优农产品流通平台,促进农民增收。(市农业局牵头,市林业局、市果业局、市科技局、市人社局、市供销社和各区县负责落实)
  (四)助推产业精准脱贫。各区县利用贫困地区产业发展基金,加快贫困地区脱贫进度,支持供销合作社在贫困村组建农民合作经济组织,发展规模化种养业,吸纳群众特别是贫困群众参与集约经营,促进贫困村特色优势产业发展。对建档立卡的贫困户,要有针对性扶持措施,在信息咨询、农资供应和产品流通等环节提供优先、优惠服务。实施电商扶贫行动计划,帮助销售特色优质农产品,促进产业发展。协助实施省供销企业集团在我市的产业精准扶贫试点项目,进一步争取增资、扩面,扩大试点企业规模,发挥示范带动作用,促进农产品转化增值,带动农民就地转移就业,促进农民增收致富。(市农业局牵头,市扶贫局、市果业局、市商务局、市金融办、市供销社和各区县负责落实)
  (五)实施项目带动。加快农产品批发市场建设和升级改造,完善流通服务功能,进一步优化流通网络布局,实施“一县一品”工程。引导、鼓励有实力的农产品龙头企业、合作经济组织,在产销两地投资建设农产品冷链仓储、加工分拣、物流配送等基础设施,减少农产品在仓储、配送环节损耗,提高农产品市场竞争力。每个区县支持供销系统建成1个名优农产品展销中心(店)。积极争取国家、省级财政奖补资金支持,在项目建设上取得突破。着力培育现代流通企业和新型农业经营主体,推动现代农业发展。(市商务局、市供销社牵头,市农业局、市财政局和各区县负责落实)
  (六)建设村级综合服务社。结合全市脱贫攻坚和美丽乡村建设工作,建成一批设施齐全、功能完善、服务能力强的村级综合服务社(中心),为农民群众提供农资、日用消费品、技能培训、文体娱乐、养老托幼、代理代办和再生资源回收利用等“全方位、一站式”服务,帮助农民群众增收节支,各项优惠政策向贫困户倾斜。到2020年,全市建成村级综合服务社100个,其中星级社20个(耀州区8个,王益区2个,印台区5个,宜君县5个),服务能力覆盖行政村80%以上。(市供销社牵头,市农业局、市科技局、市人社局、市民政局、市金融办和各区县负责落实)
  (七)发展农民合作经济组织。农业、林业、果业、供销等系统要开展协作,发展一批组织化程度高、辐射带动能力强的示范型农民专业合作社。组建具有区域主导产业优势的专业合作社联合社和产加销一体化的联合社,探索组建农机、土地流转或托管等新型专业合作社联合社,密切同农民的利益联结,提高为农服务的组织化能力,促进农业适度规模经营。到2020年,全市供销系统组建专业合作社联合社10个(耀州区3个,王益区1个,印台区3个,宜君县3个);参办、领办农民专业合作社80个(耀州区30个,王益区5个,印台区20个,宜君县25个)。(市农业局牵头,市林业局、市果业局、市供销社和各区县负责落实)
  (八)打造“网上供销合作社”。围绕我市农业特色产业和名优产品,善于运用“互联网+”改造传统经营服务模式,实施“互联网+流通”工程,大力发展农村电子商务。实施基层供销社、专业合作社、村级服务社经营服务网点信息化改造,加快建设区县电子商务运营中心、乡镇电商服务中心、村级电商服务站。到2018年,农村电子商务服务网点覆盖率达到100%,帮助解决农产品卖难问题。整合电子商务资源,加快与省供销电子商务集团对接,开展股权合作,推动农村电子商务规模化发展。(市供销社、市商务局牵头,各区县负责落实)
  (九)搭建农产品外销平台。推进多种形式的产销对接,为农民合作社、专业大户、家庭农场提供信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。推进“一县一品”农产品展示展销,市财政和区县财政支持供销合作社在省内外设立农产品展销窗口,开展宣传展销活动,拓宽农产品销售渠道。利用陕西供销雨润农产品展销中心、上海和北京的陕西供销三秦名优特新农产品陕西馆、陕西供销农特产品直销一条街以及省内外各类展销活动等平台,推介铜川名优产品,打响铜川品牌。(市农业局、市果业局牵头,市财政局、市商务局、市供销社和各区县负责落实)
  (十)探索农村合作金融服务。支持有条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。鼓励具备条件的供销合作社设立农村互助合作保险组织,开展各类互助保险业务。鼓励和支持具备条件的供销合作社参与农村信用社改制,参与设立地方法人金融机构及小额贷款公司、融资担保公司,探索多种融资合作模式,解决农村发展、精准扶贫资金短缺问题。(市金融办牵头,市供销社和各区县负责落实)
  三、健全组织体系,夯实发展基础
  (十一)切实转变联合社职能。市、区县两级联合社要切实履行对行业改革发展的规划、指导、协调、监督、服务职能。市级联合社要加强对全市供销合作社的行业指导、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和市委、市政府的决策部署,在推进综合改革中建立新机制,逐步消化社有企业和基层供销社积累的问题。区县联合社要组织实施好基层供销社改造、农民合作经济组织发展、村级供销综合服务社建设。要创新联合社治理结构,建立符合市场经济要求、符合合作经济组织特点的联合社机关机构设置和职能配置,优化人员年龄、知识结构,健全监事会机构。2017年底以前,市、区县联合社全部选举产生理事会和监事会,市供销社提出市、区县两级联合社机关人员补充意见,按规定程序报有关部门审批解决。积极协调宜君县供销合作社机关参公管理,稳定市、区县联合社机关队伍。(市供销社牵头,市编办、市人社局、市财政局和各区县负责落实)
  (十二)加快基层供销社改造。多方筹措资金,每年实施改造基层供销社2—3个。采取合作制、股份合作制等多种形式,强化农民参与度;广泛吸纳村干部、农村能人、合作社领头人、龙头企业、经纪人等进入基层供销社理事会、监事会,实现自愿组建,自我服务,自主经营。着力解决基层供销社人员老化和人才短缺问题,为每个基层供销社配备1—2名领头人才,增强基层供销社发展活力。切实解决好基层供销社历史遗留问题,制定实施基层供销社振兴计划和发展规划,组织实施基层供销社改造和农民专业合作社、村级供销综合服务社等基层服务网络建设,完善管理制度,提升基层供销社照章规范运行能力和管理水平。(市供销社牵头,市人社局、市财政局和各区县负责落实)
  (十三)加强社有企业管理。供销合作社牵头组织,财政部门密切配合,对供销系统社有资产进行一次普查评估,加强资产管理,盘活利用现有社有资产,加大招商引资或联合开发、合作开发力度,搞活社有企业。在全市推广“公司+基层供销社”的服务模式,服务农民生产生活,服务现代农业发展。开展经营业务的社有企业,所需人员由企业自主选用。对经营业务停滞的社有企业,以资产经营和确保稳定为主要任务,在未恢复经营之前,一律不得进人,也不得接收社会人员或其他单位人员挂靠。(市供销社牵头,市财政局和各区县负责落实)
  四、加强对供销合作社综合改革的领导
  (十四)强化组织领导。全市各级党委、政府要切实担负起深化供销合作社综合改革的的领导责任,把深化供销合作社综合改革纳入全面改革大局统筹谋划、协调推进、精心组织、抓好落实。市委、市政府建立由市委农村工作领导小组领导,市委农工办、市供销社牵头,市级相关部门参与的部门联席会议制度,专题研究供销合作社综合改革工作。各区县委、政府统筹制定深化供销合作社综合改革实施方案,成立领导机构,确保改革有序推进。
  (十五)落实保障措施。积极创新投融资方式,通过股权投资、以奖代补、建立产业基金等,支持供销合作社改革发展。市财政和各区县财政,每年安排一定的专项资金,并逐年适当增加,用于供销合作社综合改革和项目建设。积极做好供销系统社有企业和基层供销社土地权属登记和颁证工作。更加注重保持社有资产完整性,任何部门和单位、个人不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台。(市财政局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市供销社和各区县负责落实)
  (十六)完善考核机制。支持供销系统向服务型转变,向市场化转型,向企业化转型,坚持供给侧思维不能丢,在分解任务、强化措施上下功夫,明确综合改革目标任务时限,实行挂图作战,构建双线运行机制和现代企业治理结构,共同推进综合改革。完善联合社对成员社综合改革工作考核机制,探索建立成员社对联合社的工作评价机制,对综合改革中发现的违纪问题,特别是造成社有资产流失、损害“三农”和职工利益等问题,要依法依规查处。(市供销社和各区县负责落实)
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