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杨效宏同志在全省深化供销社综合改革服务乡村振兴现场会上的讲话

发布时间:2019-12-09 来源:省供销总社办公室【字体: 】浏览次数 [打印] [关闭]

在全省深化供销社综合改革

服务乡村振兴现场会上的讲话

杨效宏

(2019年11月21日) 

同志们:

今年是中华人民共和国成立七十周年,也是供销合作社贯彻中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》精神,落实省委追赶超越任务,发展“三个经济”,构建供销社经营服务体系,提升供销社带动能力的关键一年。召开这次现场会,既是总结全省深化供销社综合改革好的做法,也是研究部署综合改革2020年工作,确保全面完成中央确定的供销社综合改革阶段性目标任务的一次重要会议。经省政府同意,这次会议,邀请了各市区政府的分管领导和省级有关部门的负责同志到会,一起研究加大供销社综合改革工作推进问题,在这里我代表省供销社理事会对各市区政府和省级有关部门对供销社工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见:

一、综合改革以来取得的工作成效

将这次综合改革现场会安排在渭南召开,是省供销社党组精心选定的。近年来,渭南市供销社大力实施“供销社+”工程,推动供销合作社综合改革向纵深发展,助力乡村振兴的综合实力与服务能力显著增强,使“老供销”焕发了新活力,展现出实力供销、活力供销、魅力供销良好形象,赢得了党和政府、农民群众的充分认可。渭南市供销社的改革成就,也是全省供销系统深化改革的集中缩影。希望通过观摩交流,深入探讨供销社改革的伟大实践,持续深化综合改革,全面提升全省供销社服务能力、发展活力、经济实力,推动供销社在乡村振兴中发挥更大作用。

总结回顾三年来的供销社综合改革情况,主要抓了四个方面工作:

一是形成了深化综合改革的工作合力。省供销社加强综合改革的统筹指导,成立了改革领导小组,定期对改革进展情况进行研究部署;建立了综合改革考核评价机制,社领导分片包抓指导综合改革工作;先后召开了6次综合改革现场推进会,开展了两次全省范围的督查指导,着力推动改革任务落实。坚持系统谋划,明确了以为农服务为中心,构建生产、流通、合作、金融“四大体系”、实现两个‘十百千万’目标”为主要内容的改革思路。坚持以点带面,在社有企业改革、农村电子商务、大田托管、基层社重建、农业社会化服务、农产品展销、农村合作金融等重点领域推进改革,形成了可复制、可推广的经验。坚持因地施策,对千阳、合阳、彬县、镇安等基础较好的县,多措并举全面推进改革;三原、延川、汉阴、城固等原来基础一般的县,选择重点领域推进改革;原来基础薄弱的县,选择单项进行改革,都取得了明显成效。坚持政策引导,省社多次向省委省政府汇报综合改革进展情况,争取政策支持;各市县截止去年年底出台了供销综合改革实施方案,市县供销社狠抓改革方案的实施,加强与有关部门沟通协调,形成了整体联动、合力推进的态势。从各级出台的中央《决定》实施意见看,各地党委政府都不同程度加强对供销改革工作的政策顶层设计和工作指导,有的是赋予供销社新职能,有的是加大资金扶持力度,有的是给予发展政策,这些都为供销社综合改革持续深入提供了保障。

二是合作经济发展取得成效。始终以合作经济组织联结各方关系,加快小农户与现代农业衔接,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。以股份合作、产业合作、品牌合作等形式,带动全系统发展苹果、猕猴桃、茶叶等产业型联合社183个,组建和领办专业合作社2060个,服务农户43.4万户。加强国内外展会交流,2015年以来累计举办或组团参展国内外农产品促销活动130余场,签订销售合同和意向协议5890个,带动全系统销售农产品800亿元。全系统发展电商企业648家,其中供销社持股35%以上,且为第一大股东的电商公司88家,供销电商覆盖全省90%的县、70%的乡镇,1-10月份电子商务销售额33.55亿元,同比增长52.5%;连锁经营销售73.79亿元,同比增长41.2%。陕西供销电子商务集团与25个县级电商公司实现了产权对接,形成了“供销e家”为平台、以县域为基础、上下互联互通的供销农村电商服务体系。扩大联合合作,吸引了中国供销集团、中国供销电商公司对系统多家企业进行了股权投资;与海南、广西、西藏、吉林等兄弟省社开展了农产品销售合作。2019年10月份,全系统销售总额820.8亿元,同比增长31.5%,增幅列全国第2位;购进总额752.2亿元,同比增长29.78%,增幅列全国第3位;实现利润28046.9万元,同比增长25.5%,增幅列全国第六位,经济发展实现稳中有进、稳中提质,追赶超越势头强劲。

三是为农服务领域全面拓展。全系统坚持把为农服务放在首位,不断优化和创新服务供给,供销合作社已经从以流通服务为主,拓展到为农服务领域、农民生产生活各方面。这是供销合作社综合改革带来的根本性变化。1-10月份,全系统售给农民的农资额达128.7亿元,同比增长12.58%,增幅列全国第5位。在破解农村耕种人少、撂荒地多的难题中,实施土地托管72万亩,土地流转面积34.5万亩,实现了“农民外出打工、供销社为农民打工”。安康等市以“供销进万村”为抓手,建成了服务社区的供销综合服务中心。开展了产业型综合服务中心试点,眉县的猕猴桃、蒲城的农资、岐山的小麦、柞水木耳等综合服务中心建成营运,为当地主导产业开展全程服务。在治理农村假冒伪劣食品治理中,充分发挥系统经营服务网络优势,开展线上线下销售,推进优质廉价食品下乡进村;主动参与农村人居环境建设工作,推广韩城、白水、镇安、长安等市县供销社再生资源回收利用网络体系建设经验,服务美丽乡村建设。汉阴县、眉县、靖边县开展了生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,都很好破解了农业“融资难”问题。我省承担的全国供销总社股权投资基金专项试点成绩突出,被全国供销总社评为综合改革专项试点工作先进单位,受到表彰。

四是供销社体系建设得到加强。落实“双线运行”机制,进一步优化了省市县镇四级供销社的职责分工,增强了行业指导能力。行政指导方面,各地供销社抢抓综合改革的机遇,积极争取党委政府支持,有的实现了机构单列,有的充实了职能,有的增加了编制,还有的创新了用人制度,加强了自身建设。按照建设合作经济联合组织的要求,加快健全理、监事会组织机构和工作制度,省社和7个市社形成了理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。启动了“基层组织建设年”活动和“供销进万村”工程,各地采取强社带弱社、社有企业带动、引进农村能人领办等方式,全系统恢复发展基层供销社1123个,实现乡镇全覆盖;发展农村综合服务社7624个,初步形成了形式多元、覆盖广泛的基层服务组织体系。社有资本运营方面,省社通过成立社有资产管理委员会,明确社有资本运营平台,进一步理顺了社企关系,优化了社有资本布局,促进了社有资产保值增值。目前陕西供销集团、陕西供销电商集团、陕西铭园置业公司等企业集团都实现良性发展。延安、榆林、安康等市级供销集团及神木、榆阳、府谷、横山、定边、镇安等县级供销集团都运营平稳。经过综合改革,2018年全系统县及县以下销售总额在全系统的占比达89.3%,比2016年提高了6.47个百分点;利润占比达55.8%,比2016年提高了4.21个百分点,初步扭转了供销社长期以来越往上越强、越往下越弱的局面。

全省供销合作社综合改革之所以能够取得这些成绩,最根本的是有以习近平为核心的党中央坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有陕西省委、政府的正确领导和市县政府、省级有关部门的关心支持。回顾综合改革的实践,我们有五点体会:一是必须坚持党的领导不放松。供销社的改革发展,离不开党委政府的重视、关心和支持。认真贯彻党委政府的决策部署,完成党委政府布置的任务,是供销社工作必须始终遵循的重要原则。二是必须坚持为民服务解难题。服务“三农”是供销社的根本宗旨,是供销社独立存在的价值所在。要把为农服务放在各项工作的首要位置,融入网络建设、企业发展、基层组织建设等各个方面,努力在服务好“三农”,服务好农业现代化,服务好新兴产业中出实招、显身手、做贡献。三是必须坚持干事创业敢担当。主动谋事、积极干事,敢于担当,这是解决供销社困难和问题的根本途径。站在新的发展起点上,我们必须以长远的眼光把握机遇、应对挑战,主动对标任务要求,努力担当起属于我们的使命和责任。四是必须坚持改革创新增活力。在市场竞争更为激烈、市场要求更为严格的今天,必须立足经济组织的基本属性,按照市场经济改革方向,着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,使供销社在市场经济大潮中继续焕发勃勃生机。五是必须坚持夯实基层打基础。基层工作的好坏,直接关系到供销社的服务水平和形象。要充分认识新时期基层组织的广泛性和多样性,积极探索基层组织建设的多种实现形式,不断激发基层组织的创造力。

同时,我们也要清醒看到,深化供销社改革发展中存在着一些问题和不足,主要是:一些地方对中央深化供销社综合改革的重大意义认识不到位,抢抓机遇的主动性、积极性还不够,没有用好用足政策机遇;改革意识还不强,担当精神不够,推进改革的思路和办法还不多,对改革遇到的矛盾和问题有畏难情绪;工作能力和水平还不适应改革发展形势,与新时代供销合作事业发展的要求还有差距,等等。这些问题,我们必须认真加以解决。

二、综合改革面临的新形势新任务

现在,距离到2020年完成中央深化供销社综合改革阶段性目标只剩一年多时间,供销社综合改革进入攻坚克难的新阶段,因此,全系统要以习近平总书记对供销社工作的重要批示指示精神为指引,增强深化综合改革的紧迫感、危机感,倍加珍惜当前上下思发展、齐心抓改革的大好局面,树立改革才有出路的思想,抓住改革的关键环节和重点,采取力度更大、针对性更强、效果更可持续的措施,扎实做好供销社综合改革各项工作。

一要坚定不移地落实中央和省委部署,把综合改革推向深入。近年来,党中央、国务院和各级党委政府对供销合作社高度重视和支持,始终把供销合作社综合改革置于巩固党在农村执政基础、推进农业供给侧结构性改革的战略布局中考量。一方面,党中央国务院和各级党委政府出台了一系列重大改革举措和扶持政策,给予了供销事业看得见、摸得着的实实在在的支持。另一方面,全系统经过这些年的改革发展,特别是近两年来的艰苦努力,经济总量稳中有升,改革成果不断显现,一些体制机制难题正逐步化解,一批可复制可推广的经验加快形成。今年9月份,习近平总书记主持中央全面深化改革委员会时强调,落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟、更加定型。因此,全系统要正确领会中央关于深化供销合作社综合改革的战略意图,把习近平总书记对供销社的期望、省委省政府的关心重视转化为谋发展、抓改革的强大动力,秉承“为农、务农、姓农”初心,主动担当、大胆作为,努力把全省供销社综合改革推进到一个新的层次。

二要准确把握乡村振兴战略面临的新机遇,强化深化综合改革的责任担当。供销合作社作为为农服务的合作经济组织,主责主业是服务“三农”,主阵地在乡村。新时期,全省供销合作社必须在乡村振兴中主动担当、主动作为,这既是供销合作社履行为农服务宗旨的客观要求,也是义不容辞的重要使命。全系统要紧紧围绕实施乡村振兴战略,切实强化服务意识,把为农服务作为出发点和落脚点,努力在产业发展、农业社会化服务、农村废旧物品回收、农村信用合作等方面体现供销社的作用和价值。要运用好供销社公益、市场、行政“三种色彩”的优势,代表政府联结各方关系,组织小农户和现代农业同步发展,打通农产品销售渠道,发展农村商品经济,带领农民跨越生产与市场、发展与致富中间的“最后一公里”。

三要聚焦改革的关键和难点,加快综合改革成果转化为发展动能和效益。近年来,在党中央、国务院和各级党委政府的重视支持下,全系统上下共同努力,供销合作社综合改革取得明显进展。但我们也要清醒认识到,改革成效还只是初步的,随着综合改革进入攻坚期,面临的都是难啃的硬骨头,一些长期制约供销合作社改革发展的深层次矛盾和问题,躲不开也绕不过,改革的艰巨性和复杂性更为突出。当前,各级党委政府对供销合作社越来越重视,社会各界越来越关注,广大农民群众的期盼也越来越大,我们肩上的担子更重,责任更大。全系统要认真贯彻落实十九届四中全会精神,善于统观全局,精心谋划,充分考虑经济、社会各方面的有利条件和可能出现的困难,推进供销社治理体系和治理能力的提升,补齐短板、破解困局,努力在深化综合改革中推进供销社发展,在加快供销社发展中巩固综合改革的成果。

三、坚定不移深化供销社综合改革

贯彻中央《决定》和省委《实施意见》,全面深化综合改革,仍是当前和今后相当长一段时期供销社的主要任务,必须紧紧扭住不放,久久为功、持续用力。

(一)对标中省文件,持续抓好综合改革各项工作。

一要强化对综合改革的指导。近年来,供销合作社综合改革虽然取得了很大成绩,但经济实力还不强,服务水平还不高,发展活力还不足。各市县供销社要坚持问题导向,落实主体责任,加强分类指导、分类施策,深入总结综合改革以来的经验和问题,找准短板弱项,着力解决好改革发展中可能出现的矛盾瓶颈。对标中央《决定》及省市县的实施意见提出的改革目标任务,将2020年必须完成的阶段性任务,列出清单,建立台账,拿出硬招实招,确保改革任务不折不扣完成。

二要推进综合改革加快向基层延伸。按照全国供销总社和省社的整体工作部署,牢固树立基层工作优先的理念,巩固“基层组织建设提升年”成果,健全扶持基层的工作机制,以提升基层为农服务质量为重点,深入实施“供销进万村工程”,指导各地将工作重心下沉到基层,强化改革担当,层层压实责任,全面推动县级社、基层社改革,力争2—3年内实现村级综合服务社全覆盖目标,确保综合改革全面推开、落地见效。

三要做好改革成果的总结和经验推广。通过综合改革,全系统形成了一批可复制推广的改革经验和成果。各市县供销社要加强工作交流,相互学习借鉴,及时总结改革试点探索的成熟经验,加快在面上复制推广。加大创新力度,在大田托管、农村电子商务、农村合作金融等领域形成更多制度性成果,为破解供销社体制机制难题提供有益借鉴。积极宣传近年来供销合作社综合改革取得的制度创新、实践创新成果,宣传综合改革取得的成效,进一步增强系统深化改革的信心和决心。明年省社将组织开展改革工作阶段性评估,引导全省供销社综合改革平衡发展。

(二)不断提升为农服务质量,助推乡村产业振兴。

一要提升服务乡村产业发展的能力。供销社要融入乡村振兴、服务乡村振兴,首先要在推动产业振兴上下功夫。全系统要支持农资企业、基层社、专业合作社及联合社加快建设为农服务中心、农资超市、庄稼医院等农业社会化服务平台,开展农资直供、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务。继续加大土地托管力度力争供销社托管服务在全系统涉农县区普遍开展,托管面积加快扩大,托管质量进一步提升;认真研究推广中遇到的困难和问题,对为农综合服务中心的规划建设、用地指标、资金投入等方面的问题,要积极争取地方党委政府支持,着力解决好土地托管服务瓶颈问题。按照自愿、平等、互利的原则,推动社有企业、基层社等牵头成立专业型、产业型、区域型的农民合作社联合社,大力开展农业生产全程服务,带动陕西名优农产品基地建设。各县供销社立足当地主导产业和特色经济,确定和开展至少一项骨干业务,逐步拓展业务范围。继续开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依托汉阴县、眉县、靖边县级农村信用服务平台经验,发展好资金互助业务,重点支持涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户、农民经纪人(职业农民)等新型农村经营主体发展。

二要继续推进消费扶贫和对口帮扶。发挥供销合作社传统产业和经营网络优势,积极搭建农产品销售平台,做好贫困地区农产品市场营销。积极推进电商企业、批发市场、大型超市等市场主体与贫困地区建立稳定产销关系,开展产销对接、农超对接、农校对接等,促进贫困地区农产品销售。支持供销社龙头企业和农民专业合作社在省外重点城市和“一带一路”沿线国家、地区建设陕西农产品展示销售中心,扩大陕西农产品销售渠道。发挥陕西农产品进出口商会、陕西省农产品流通协会等行业协会作用,加强农产品国际交流与合作。做好对口帮扶工作,特别是帮扶对象在深度贫困地区的,按照当地党委政府的要求,在资金、项目等方面加大投入力度,帮助贫困农户持续稳定脱贫。

三要主动参与乡村绿色生态服务。要学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,更好参与农村生态环境综合治理和美丽乡村建设,不断整合、规范供销社农村再生资源回收网点,建立符合美丽乡村要求的绿色再生资源回收利用体系。主动争取政府支持和授权,承担农村环保领域公益性服务项目,开展农村生活垃圾分类回收和处理,为农村环境治理提供服务。推广韩城、白水、神木、镇安等市县供销社再生资源回收利用网络体系建设经验,加快推进县级城乡再生资源回收利用网点建设。推广垃圾分类有偿服务与资源化利用的长安区社“四网融合”模式,因地制宜,推进试点。加快省级再生资源产业园建设,努力建成陕西供销再生资源集散中心。

(三)着眼于提升流通现代化水平,扎实推进基层网络建设。

一要加快完善农产品流通网络。按照中央《决定》的部署,加快推进农产品产地、集散地、销地批发市场建设,积极布局农产品冷链物流仓储设施,推进城市社区生鲜超市等零售终端建设,构建布局合理、联结产地到消费终端的县乡村农产品网络和冷链物流体系。学习借鉴辽宁“供销农产品集配中心”经验,开展中央厨房、直采直供、净菜配送等业务,推进农产品进超市、进学校、进机关、进社区,促进产销稳定衔接。推动龙头企业向产加销各环节延伸,强化经营和服务能力,实现从流通环节逐步向农产品加工储运、产销对接、资金互助、品牌营销拓展。

二要着力提升线上带动能力。依托基层社、村级综合服务社、连锁便利店等线下实体、乡村网点,加快县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级末端综合服务中心建设,打造一点多能、一网多用,统一配送、规模经营的县乡村三级物流配送网络体系。搞好“供销e家”等电商平台建设运营,开办“网上农产品展会”,打通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,引导农村消费提质升级。有条件的县要积极开展试点,建立覆盖乡村的物流队伍,使之成为农村商品上下行的通道和综合服务的载体,成为连接供销站点的网络。

(四)巩固和扩大基层基础,努力构建新型合作组织体系。

一要积极稳妥推进县级社建设。实践证明,凡是基层工作做得好的地方,县级社普遍实力比较强,龙头带动作用发挥较好。下一步,省社将把县级社建设摆上突出位置,加强省县企业对接合作,强化工作指导和业务扶持,加快打造一批综合实力强、服务功能全的县级社。各县级社要抓住乡村振兴利好政策密集出台的机遇,使供销社综合改革任务更好融入乡村振兴战略的重大工程,列入党委、政府年度工作计划。落实党的十九届四中全会精神,推进县级社治理体系和治理能力提升,优化县级社机构设置和职能配置,加快完善“三会”制度,探索推进民主办社、开放办社,逐步办成面向基层社和农村各类合作组织的经济联合组织。对个别县级供销社机关未纳入参公管理的,要争取政策,尽快解决。

二要提升基层社发展水平。各市县供销社要按照“到2020年全省彻底消灭空白或空壳基层社”的目标任务,对资产状况较好、经济实力较强的基层社,采取合作制、股份合作制等形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,打造综合实力强、服务功能全、与农民利益联结紧的综合型、示范性的新型基层社;对资产状况一般、经营有困难、服务功能较弱的基层社,通过社有企业投资、招商引资、农民社员入股、选聘能人、强社帮扶等形式,打造新型经营服务载体。对无资产、无业务、无人员的“三无”基层社和基层社空白镇村,采取基层组织发展专项资金引导、县级社投资、社有企业或强社带动、依托农民专业合作社和各类经营服务网点改建等新建和改造基层社阵地。要继续抓好基层社提质增效,努力打造一批经济实力强、经营管理好、服务水平高、农民评价好的基层标杆社,争取更多基层社进入全国“标杆社”行列。

三要狠抓农村综合服务社建设。按照全国总社和省社的工作部署,继续推进“供销进万村”工程,重点要抓好农村综合服务社和村级基层社“两社”建设,努力实现“一村一社”的工作目标。到2020年全系统村级综合服务中心,实现行政村覆盖率90%以上。村级基层社是全国总社推广安徽省社的做法,对我省来说,这项工作刚刚起步。各市县供销社要有序推进村级基层社建设,到2020年,每个市试点建设村级基层社5个以上,全系统发展村级基层社50个以上。要实施“党建带社建、村社共建”工程,共建农村社区综合服务中心和惠农服务中心、共商发展项目,进一步壮大村集体经济组织。

深化综合改革,服务乡村振兴,供销社使命在肩、责任重大。我们要深入贯彻党的十九届四中全会精神,认真落实党和政府关于农村以及供销社综合改革的安排部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略,切实增强深化改革、加快发展的责任感使命感,脚踏实地,埋头苦干,努力为推进推动供销合作事业不断取得新成效、迈上新台阶,在服务乡村振兴中作出新的更大贡献!

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